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浙江快乐12:民企農業基地典型何以被潑冷水

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2019-07-12 17:52    來源:中華工商時報      字號:

  作者: ■本報記者姜虹

  不久前,在中國政法大學法治政府研究院召開了一場關于農用土地轉包及是否改變土地性質等相關法律問題的法律論證會。中國政法大學終身教授、博士生導師、兼任中國法學會行政法學研究會名譽會長、中國監察學會副會長應松年,中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師、兼任中國法學會行政法學研究會會長馬懷德,北京大學法學院副院長,教授、博士生導師、北京大學憲法與行政法研究中心副主任、兼任中國法學會行政法學研究會常務理事、北京市行政法學會副會長王錫鋅參加了論證會。

  鏡頭回放

  此次案例的主角中聯僑壹號農場股份有限公司(以下簡稱中聯僑公司)主要從事農作物、蔬菜種植、銷售、農業技術的開發與推廣服務、糧食、蔬菜制品加工、中草藥種植等經營活動。2013年與涿州市秧坊村齋農牧業發展有限公司(以下簡稱秧坊齋公司)簽訂租賃場地合同書,承租秧坊齋公司土地以及地上物面積80畝地,開展溫室大棚種植,主要項目包括:無土栽培蔬菜瓜果、盆栽靈芝、種植人工蛹蟲草及菌類產品,農產品研發,食品、保健品、化妝品深加工及產品銷售等業務。公司運用獨有的溫室大棚條件養殖出的蛹蟲草,深得韓國合作方的認可并且與公司達成合作;水培蔬菜瓜果技術種植出的無土栽培蔬菜、瓜果已經進入市場。

  據報道,2013年10月,中央國家機關老干部文化健康中心中聯僑壹號農場生態食品基地啟動儀式在河北涿州舉行。國家中央機關相關部門和離退休干部局、中央國家機關老干部文化健康中心及當地領導、中聯僑壹號農場等有關負責人共同出席本次活動;另外,2014年東盟十國駐華使節夫人一行82人赴涿州市文化交流活動在河北省人民政府、涿州市人民政府的支持下在此成功舉行;2015年成為中國國民黨革命委員會北京市朝陽區第八支部活動基地;另有公開報道,2016年經涿州市人民政府批準中廣發資本管理股份有限公司在成功輔導近百家企業上市基礎上,為中聯僑壹號農場股份有限公司主板上市提供全程輔導和融資服務。公司成為上海股交所E板掛牌企業,專注于中國健康農產品和農場加盟的企業集團。

  在2018年8月25日公司收到涿州市國土資源局下發的責令停止違法行為通知書,要求立即停止建大棚違法行為。2018年8月30日下午,涿州市國土資源局向中聯僑下發(涿國土)告知字[2018]第3211號《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》及《整改通知書》,告知存在非法占用百尺竿鎮西秧坊、東秧坊村集體土地82.8畝建大棚、庫房、硬化地面行為。

  所謂的“大棚房”,就是打著建溫室大棚的旗號,卻在農業用地上建商品住房的一種違法用地行為。然而,中聯僑公司表示,土地資源局給出的所謂土地硬化的行為是該農用地中所修的路基、硬化地面等。而公司只是承租秧坊齋公司的此地。據了解,在8月30日當天晚上涿州市國土資源局牽頭相關部門在尚未組織聽證,未給對方搬離農業設施和農作物時間的情況下,共同對該此處設施進行了拆除,面積包括中聯僑公司承租土地在內的共計達200余畝。并同時拆除了一座糧食倉庫,該處設施2016年因衛星拍攝到與東仙坡國土所來現場查看等均證明是存放糧食及產品糧庫,庫房里產品包括:大米、玉米、干香菇、干木耳、干蛹蟲草、蟲草餅干、蟲草紅酒、蟲草飲料、蟲草化妝品等,當時上報過省國土資源廳,此次庫房內產品造成經濟損失過千萬元。

  采訪中,土地資源局的相關負責人對本報記者表示,此事是由市里牽頭的執法行為,沒有違規的情況。并且表示,該農業基地原貌與目前狀況差別有執法記錄為證。隨后,記者只收到幾張有外墻的大棚照片。

  據了解,中聯僑合作方涿州市秧坊齋農牧業發展有限公司(以下簡稱秧坊齋公司)2010年與涿州市百尺竿鎮西秧坊村委、東秧坊村委簽訂土地租賃協議。同年,涿州市發展改革局下發了《河北省固定資產投資備案證》,秧坊齋公司按照上述《備案證》的內容在承租土地上建設了種植、采摘、研發、觀賞大棚等農業設施以及部分餐飲、接待等綜合服務配套設施。河北省農業的主要領導在百尺竿鎮領導的陪同下視察基地,并對項目充分肯定,督促公司要做好、做大,發展成為河北省重點項目。在經營過程中與135位合作種植戶簽訂了合作種植合同一起合作種植并履行。

  法學論述

  法學專家們表示,根據我國《土地管理法》第十五條規定:“農民集體所有的土地,可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營,從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方應當訂立承包合同,約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人,有?;ず桶湊粘邪賢級ǖ撓猛競俠砝猛戀氐囊邐?。”2010年,涿州市百尺竿鎮西秧坊村委會和東秧坊村委會作為甲方,與涿州市秧坊齋農牧業發展有限公司和北京方正陽投資顧問有限公司作為乙方簽訂《合同書》,明確將土地使用權300畝出租給秧坊齋公司用作“農業生態觀光旅游大棚的開發建設”?!逗賢欏返詼踉孛?,秧坊齋公司所支付的租金價格包含“甲方取得土地的使用權與項目開發權所已付和應付的一切款項和費用(含樹、墳等地上一切障礙物及補償村民的費用)”。該《合同書》名為租賃,實為承包,甲方負有完成土地使用性質變更相應手續的義務,并按照約定提供符合《合同書》目的的土地使用權與項目開發權。

  另外,論證表明百尺竿鎮西秧坊村和東秧坊村依法享有上述集體土地所有權,依法可以發包出租。兩村村委會依據《合同書》負有變更相應土地使用性質并辦理相關手續的義務。作為土地轉租方的中聯僑公司,不承擔也不可能承擔變更相應土地使用性質的法定義務。中聯僑按照《營業執照》核準的范圍經營相關農作物種植,并不存在改變土地使用性質的行為。中僑聯負責人劉萍洋也不應構成任何其他犯罪。

作者:佚名   責任編輯:劉洋
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